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国家安全羁系总局国度煤矿安监局关于展开煤矿片面安全体检专项事情的告诉 安监总煤监【2017】11

公布工夫: 2017-12-01 11:26:25   作者:本站编纂   滥觞: 本站原创   阅读次数:
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 国家安全羁系总局 国度煤矿安监局

关于展开煤矿片面安全体检专项事情的告诉

安监总煤监〔201711

各产煤省、自治区、直辖市及新疆消费建立兵团煤矿安全监管部分,各省级煤矿安全监察局:

为当真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院指导同道关于安全生产一系列主要唆使指示肉体,根据天下安全生产电视电话会议和安全生产工作会议布置,国家安全羁系总局、国度煤矿安监局决议展开煤矿片面安全“体检”专项事情。现将有关事项告诉以下:

一、整体要求

针对煤矿安全生产面对的庞大严重形势和不竭呈现的新状况新动向,环绕查大体系、治大灾祸、除大隐患、防大事故,构造安全监管监察职员和手艺专家,对峙查抄与法律、发明隐患与整治隐患、摸清底数与完美羁系监察机制严密分离,停止一次煤矿企业片面安全“体检”,摸清煤矿基本情况,查找薄弱环节和凸起成绩,抓紧治理安全隐患,重办违法违规行为,促进分类分级羁系监察,提高法律事情的针对性和实效性,有用防备停止煤矿重特大事故,为党的十九大成功召开缔造不变的安全生产情况。

二、安全“体检”工具

天下所有煤矿及其上一级公司。

三、安全“体检”主要内容

(一)一般消费煤矿。

1.证照状况。安全生产许可证、采矿许可证等证照是否合法有用。

2.机构和职员状况。能否设置安全生产管理机构,配齐配全专职安全生产管理人员;能否成立以总工程师为首的技术管理系统,技术管理职责能否落实;能否设置采掘技术管理、“一通三防”、地质勘探、防治水等安全技术管理机构,配齐专业技术管理人员;“三项岗亭职员”能否培训查核及格。

3.管理制度和责任制落实状况。主要负责人、实践掌握人、分担负责人、安全生产管理人员、职能部门、各工种岗亭安全生产责任制,以及安全生产目标管理、投入、赏罚、技术措施审批、培训、安全办公会议轨制,安全检查轨制,隐患排查、治理、陈述轨制,矿级领导干部带班下井轨制和功课规程、操作规程等能否契合要求,能否获得有用落实。

4.开辟布置与采掘消费构造状况。矿井设想、采区设想及次要巷道安插能否契合《煤矿安全规程》《防治煤与瓦斯凸起划定》《煤矿防治水划定》和《煤炭工业矿井设计规范》等相关规定;矿井、程度、采区、采掘工作面次要安全生产体系和设备能否契合划定;矿井开辟、筹办、回采和安全煤量能否均衡,能否存在“采、掘、抽”继续慌张、“剪发下山”开采等状况;能否根据设想划定的采掘工作面数目、审定生产能力、核准的劳动定员构造消费;灾祸严峻矿井能否根据国家安全羁系总局等四部分《关于展开灾祸严峻煤矿生产能力审定事情的告诉》(安监总煤行〔201598号)要求,从头停止了生产能力审定;能否照实填绘采掘工程平面图、井高低比较图等图纸;采空区和烧毁巷道能否实时密闭,能否编号建档;能否存在超层越界、开采保安煤柱和危及相邻矿井安全的施工举动;能否采用以掘代采等国度明令制止利用的采煤办法、工艺。

5.透风体系状况。矿井、采区、采掘工作面透风体系能否契合划定;消费程度和采(盘)区能否实施分区透风;井下风门、风窗、密闭等透风设备的施工位置、修建质量和利用管理能否契合划定,可否满意防灾抗灾要求;矿井和采掘工作面等次要用风所在风量能否满意要求;高瓦斯、煤与瓦斯凸起矿井的任一采(盘)区,开采简单自燃煤层,低瓦斯矿井开采煤层群和分层开采接纳结合安插的采(盘)区能否设置公用回风巷;凸起煤层采掘工作面能否实现自力回风;部分通风机能否接纳“三专两闭锁”,能否有划一才能的备用风机,可否实现主动切换。

6.安全监控及职员位置监测体系运转状况。能否照实绘制安全监控安插图和断电掌握图,并实时更新;安全监控体系功用能否契合相关规定要求,各种传感器设置能否契合要求,能否可以一般运转;安全监控体系的维修、调校、测试能否契合相关规定要求;职员位置监测体系的标识卡和读卡分站可否一般事情,可否一般监督职员位置等信息。

7.瓦斯防治状况。能否查明消费、筹办、开辟地区瓦斯地质状况;能否按划定展开矿井瓦斯品级审定和煤层凸起危险性审定,能否按划定测定瓦斯基本参数;能否按划定对凸起煤层停止凸起危险性分别,无凸起危险区能否按划定停止了地区考证,能否采纳了安全防护步伐;能否按划定严厉落实地区和部分两个“四位一体”综合防突步伐,实在做到不采凸起面、不掘凸起头;能否按划定成立瓦斯抽采体系,并保障抽采体系一般运转,瓦斯抽采能否达标;能否严格执行瓦斯查抄轨制和瓦斯管理划定,严厉按划定查抄瓦斯;能否落实瓦斯超限和防突预警阐发处理轨制,瓦斯超限及清查处置能否契合要求;透风瓦斯日报能否落实审签轨制。未列入化解过剩产能方案的9万吨/年至30万吨/年煤与瓦斯凸起矿井,能否按要求展开安全评价。

8.水害防治状况。能否按划定成立防排水系统;能否按划定体例防治水图件、成立防治水根底台账;能否按划定配齐探放水装备和探放水功课步队;能否结合实际展开致灾身分、地质身分普查,查明消费、筹办、开辟地区水文地质状况、水害范例和导水通道,查清顶(底)板含水层、岩溶水、沦陷柱、老窑水、采空区积水的散布状况;能否按划定对受水害要挟的采掘工作面采纳水害防治步伐,做到超前治理到位;资源整合矿井和水文地质条件庞大极庞大矿井停止采掘活动能否做到有掘必探;能否违规开采各种防隔水煤(岩)柱;能否在水害不清地区停止采掘功课;在突水要挟地区停止采掘功课,能否按划定体例专项开采设想和防治水设想并停止探放水功课;能否成立暴雨大水激发淹井等变乱紧急情况下实时撤人的轨制。

9.防灭火管理状况。能否按划定停止煤层自燃倾向性审定;开采简单自燃和自燃煤层,能否按划定体例矿井防灭火专项设想,能否采纳综合防备煤层天然生机的步伐和成立火警监测体系;井下火区管理能否契合划定;能否利用国度明令裁减的机电设备和非阻燃电缆、胶带、风筒、瓦斯抽采管路等质料。

10.防尘管理状况。能否按照开采煤层的煤尘爆炸性审定成果采纳响应的安全措施;能否订定综合防尘步伐、防备和隔断煤尘爆炸步伐及管理制度,并构造施行。

11.顶板管理(打击地压防治)状况。采掘工作面支护能否结合实际停止设想(过地质机关带、破裂带、应力集合区能否有加强设想)并按设想施行;接纳锚、网、喷等自动支护的巷道能否安设顶板离层仪等矿压观察仪器;采煤工作面顶板悬顶面积超越划定的,能否采取措施停止处置;开采有打击倾向性的煤层,能否按划定停止打击危险性评价,能否按划定采纳有用的综合性防冲步伐。

12.电机运输状况。矿井能否有契合划定的两回路供电电源线路;能否成立装备查抄维修轨制并严厉落实;防爆电气设备能否具有产物合格证、煤矿矿用产物安全标志,入井前能否停止防爆查抄;立井和倾斜井巷用于起落职员的提拔体系、次要通风机、主排水泵、空压机、井下带式运送机等主要配备的各项庇护能否齐备可靠,能否按划定停止检验、检测查验和改换;能否利用国度明令制止利用的装备、工艺。

13.安全生产投入状况。能否根据《企业安全生产用度提取和利用管理办法》(财企〔201216号)和处所有关规定提取和利用安全生产用度;该当具有的安全生产条件所必须的资金可否予以包管,能否专门用于改进安全生产条件;能否建立健全安全生产用度管理制度、管理台账并严厉落实。

14.应急处理与救济状况。呈现瓦斯、水、火、顶板等灾祸前兆时能否按划定采纳应急处理步伐;能否按要求订定应急救济预案,并按划定停止练习训练;能否按《煤矿安全规程》要求成立救护队,不具有设立自力矿山救护队条件的能否设立兼职救护队,并与就近的救护队签署救护和谈;井下所有事情所在能否设置灾祸变乱避灾路线,巷道交叉口、巷道能否设置避灾路线标识;能否付与消费现场带班职员、班组长和调理职员在碰到险情时第一时间下达停产撤性命令的间接决议计划权和批示权。

15.各地区按照实际情况肯定的其他内容。

(二)一般建立(新建、改扩建、技术改造、吞并重组)煤矿。

1.手续能否齐备。

2.建立、设想、施工、监理等单元天分能否契合要求,安全义务能否落实,能否在划定限期内(安全设备设想批复1年内)完工建立;能否存在违法违规转包分包、以包代管等成绩。

3.能否订定隐患排查治理轨制并落实。

4.能否按核准的安全设备设想构造施工。

5.能否按设想批复划定限期停止施工,超期能否按划定打点延期手续。

6.能否存在边建立边消费、未经验收构造消费、在改扩建地区构造消费等成绩。

7.安全开采条件发作严重变革,能否截至施工,并实时变动设想和报批。

8.吞并重组(资源整合)主体企业能否做到了真近代、真投入、真管理;应封闭的吞并(整合)矿井能否曾经封闭到位。

9.各地区按照实际情况肯定的其他内容。

(三)责令停产停建整改煤矿。

1.能否明白专人盯守;能否订定详细整改计划并构造施行;能否明白下井人数,下井职员只限于整改隐患。

2.能否存在未经核准私自违法构造消费建立举动。

3.能否存在边整理边消费、只消费不整理状况。

4.规复消费能否严格执行复产复工验收法式、尺度和审批具名轨制。

5.各地区按照实际情况肯定的其他内容。

(四)持久停产停建煤矿。

1.能否明白属地专人盯守或巡查的义务。

2.能否采纳截至或限定供电、截至供给火工品等强制性步伐。

3.能否存在未经核准私自规复维修、消费、建立的状况。

4.能否订定并落实停产停建时期安全技术步伐。

5.能否归入有关煤矿安全监管监察部分法律方案范畴,按期展开巡查和抽查。

6.各地区按照实际情况肯定的其他内容。

(五)列入裁减落伍、化解过剩产能退出计划(方案)还没有停产的煤矿。

1.能否明白企业领导层负责人员和处所羁系责任人。

2.能否明白每一个采掘工作面、每一个采区、每一个程度以及全矿井的封锁工夫。

3.能否订定回撤装备的详细计划和安全技术步伐。

4.能否存在以回撤装备名义违规构造消费举动。

5.各地区按照实际情况肯定的其他内容。

(六)煤矿上一级公司。

1.机构和职员状况。能否设置安全生产管理机构,配齐配全专职安全生产管理人员;能否成立以总工程师为首的技术管理系统,技术管理职责能否落实;能否设置采掘技术管理、“一通三防”、地质勘探、防治水等安全技术管理机构,配齐专业技术管理人员。

2.管理制度和责任制落实状况。能否建立健全主要负责人、安全生产管理人员、职能部门、各岗亭安全生产责任制;能否订定并落实了安全生产目标管理、投入、赏罚、技术措施审批、培训、办公会议轨制,安全检查轨制,隐患排查、治理、陈述轨制,领导干部带班下井轨制,实现对所属煤矿的有用安全管理。

3.安全生产投入状况。能否根据《企业安全生产用度提取和利用管理办法》(财企〔201216号)和处所有关规定提取和利用安全生产用度;所属煤矿该当具有的安全生产条件所必须的资金可否予以包管,能否专门用于改进安全生产条件;能否建立健全安全生产用度管理制度、管理台账并严厉落实。

4.消费方案和运营目标摆设状况。生产经营决议计划能否听取安全生产管理机构及安全生产管理人员的定见;能否超才能、超强度、超定员下达消费方案或运营目标。

5.各地区按照实际情况肯定的其他内容。

四、事情合作

此次片面安全“体检”事情,各省级煤矿安监局要向省级人民政府专题报告,在省级人民政府指导下,由各省级煤矿安监局牵头构造,处所各级煤矿安全监管部分参与。

(一)一般消费、建立煤矿及其上一级公司的“体检”,由省级煤矿安监局卖力构造施行。煤矿数目多、使命重的地域,可结合省级煤矿安全监管部分一同展开。

(二)责令停产停建煤矿、持久停产停建煤矿、列入裁减落伍和化解过剩产能退出方案还没有停产的煤矿及其上一级公司的“体检”,由省级煤矿安全监管部分卖力构造各级煤矿安全监管部分施行。

(三)根据《国家安全羁系总局国度煤矿安监局关于切实做好春节后煤矿复工复产验收事情的告诉》(安监总煤行〔20179号),经本地当局验收复工复产的煤矿,由驻地煤矿安全监察机构合时摆设抽查“体检”。

 五、事情要求

(一)工夫摆设。煤矿片面安全“体检”专项事情从20173月份开端,连续到2017年年底,分两个阶段停止。第一阶段从3月份至9月尾,为“体检”阶段,完成对所有煤矿以及其上一级企业的“体检”事情。第二阶段从10月份至12月尾,为稳固提高阶段,各级煤矿安全监管监察部分要对隐患凸起的企业,停止“回头看”,重点查抄第一阶段发明的隐患成绩整改落实状况,以及完美后的企业安全管理制度、羁系监察部分羁系监察法律机制运转状况。

(二)订定工作方案。各省级煤矿安监局会同省级煤矿安全监管部分,对辖区内煤矿停止排查分类,明白每一个煤矿的“体检”卖力单元。各省级煤矿安监局、各省级煤矿安全监管部分根据事情合作,结合实际别离订定“体检”工作方案和“体检”内容表格(可参照国度煤矿安监局《煤矿企业安全“体检”内容根底表》,见附件1),由各省级煤矿安监局统一汇总后,于310日前报送国度煤矿安监局,并向各省级人民政府陈述。

(三)选聘专家到场。各省级煤矿安全监管监察部分在充实调配羁系监察力气的基础上,延聘部门专家参与“体检”。专家次要从天下煤炭科研院所、大专院校以及国有重点煤矿企业在职手艺主干中选聘,按照需求也可延聘比年从煤矿企业、各级羁系监察部分退休的手艺业务人员。选聘的专家须与被“体检”煤矿无长处干系,并经其所在单位赞成,身材条件可以满意入井需求(身体健康、无意脑血管疾病、年齿不超过65周岁)。安全“体检”使命重、需求手艺力气撑持的地域,国度煤矿安监局按照需求,兼顾和谐监察力气和专家予以撑持。国家安全羁系总局对延聘专家所需用度予以恰当补贴。各省级煤矿安全监管监察部分要主动夺取本地当局资金撑持。

(四)逐矿展开“体检”。各省级煤矿安全监管监察部分要对峙重点优先摆设原则,先从重点地域、重点企业以及灾祸严峻、安全管理根底单薄的煤矿动手,逐矿展开安全“体检”法律。要对峙从严从实,做到图纸资料查抄和功课现场查抄、井上和井下查抄并重,将查抄的工夫、所在、内容、发明的成绩及其处置状况,作出书面记载,并由查抄职员和被查抄单位负责人具名确认。对查抄中发明的安全生产违法行为,要就地予以改正大概要求限日矫正;对发明的隐患,要责令煤矿立刻解除;严重隐患解除前或解除历程中无法包管安全的,要责令煤矿从伤害区域内撤出功课职员,责令截至功课;对不符合保障安全生产的国家标准大概行业标准的设备、装备、东西要责令停止使用,并予以查封大概拘留收禁;对发明的严重隐患,该当将状况报送有关处所人民政府。每一个矿“体检”完毕后,要构成专门的“体检”陈述,指出存在成绩,提出针对性对策倡议。“体检”陈述由卖力部分参加人员、专家和煤矿企业主要负责人配合具名确认。

(五)强化依法处理。各级煤矿安全监管监察部分对依法该当赐与行政处罚的举动,要按照《安全生产法》和其他有关法令、行政法规的划定作出行政处罚决议;对灾祸治理不到位、存在超才能消费等严重隐患,仍旧停止消费的煤矿,要依法责令停产整理,停产整理时期私自处置消费的,该当提请有关处所人民政府予以封闭,充公违法所得,并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款,对经停产整理验收仍不合格的,由有关处所人民政府予以封闭;对持久停产停建煤矿要告诉有关部门采纳截至或限定供电、截至火工品供给等步伐;对列入裁减落伍、化解过剩产能退出计划(方案)的煤矿要责令立刻截至消费建立,严禁违规设置“回撤期”“过渡期”;对发明的超层越界等重大问题,要实时移送相干部分,同时陈述下级部分、传递地方政府,并视状况予以暴光、传递。有关地方政府对严重隐患要依法挂牌督办,逐项明白治理和督办义务主体、整改时限和挂牌督办单元,采纳驻矿羁系、专人盯守等有用步伐停止监视查抄,催促煤矿企业实时整改销号。驻地煤矿安全监察机构对其责令限日处理隐患、限日矫正影响安全的违法行为大概限日使安全设备和条件到达要求的监察指令落实状况,要停止“回头看”。煤矿企业对各级煤矿安全监管监察部分依法作出的截至功课、截至施工、停止使用相干设备或装备的决议,该当依法施行,并根据整改措施、义务、资金、时限和预案“五到位”的要求,实时消弭隐患。

(六)用好“体检”功效。各省级安全监管监察部分要按照此次“体检”发明的成绩,分离平常把握的状况,对辖区内煤矿停止分类,提出分类处理步伐,每处煤矿明白一个间接羁系义务主体。要加大羁系监察法律力度,针对证照不全、持久停产歇工、经核准停止隐患整改、应列入而未列入去产能方案、一般消费等煤矿,施行分类羁系监察,重点增强对小煤矿、老煤矿、单班下井人数多、灾祸严峻等煤矿的羁系监察。对无手艺、无人员、无才能整治隐患以及灾祸治理不力、有望到达安全生产条件的,要倡议地方政府归入化解煤炭过剩产能方案裁减退出。关于未列入化解过剩产能方案的9万吨/年至30万吨/年煤与瓦斯凸起矿井,经安全评价达不到安全生产条件的要依法停产整理,经停产整理仍未达标的应依法予以封闭。

(七)按期总结报告。各省级煤矿安监局要对本地域煤矿片面安全“体检”状况停止汇总收拾整顿,把煤矿基本情况(包罗影象资料等)、发明的成绩和隐患以及相干处置惩罚决议、步伐倡议录入法律体系和监察法律根底数据库。各省级煤矿安监局要明白片面安全“体检”专项事情联系人员,每个月5日前将上个月事情展开状况及附表(见附件2)报送国度煤矿安监局。国度煤矿安监局将合时对停顿状况停止传递和抽查。各省级煤矿安监局要牵头汇总,构成片面总结报告,于1220日前报送国度煤矿安监局(联系人及电话:蔡稳成,010-64464007;电子邮箱:jcyc@chinasafety.gov.cn),并陈述省级人民政府。

六、增强组织领导

各省级煤矿安全监管监察部分要高度正视,主要负责人要亲身抓,增强组织协调、高低齐力,经心策划、兼顾促进,充实变更各级煤矿安全监管监察部分、煤矿企业的积极性和主动性,对峙高尺度、严要求,不走形式、不走过场,确保片面安全“体检”专项事情美满完成。要充分发挥舆论监督和社会监督感化,加大宣扬力度,鼓舞大众告发,实时总结宣扬各地好经历好做法,对严重隐患治理不力的有关单元和责任人坚定予以暴光。

附件:

1、  

2、   

国家安全羁系总局

国度煤矿安监局

2017220

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